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公安部对黑户办理户口将出对策,违反计划生育不应用户口为处罚

来源:未知 |发布时间:2015-11-24 08:02:28

由于没交上数十万元的社会抚养费,北京市昌平区杨先生四岁半的儿子成为一个黑户。因为没有户口,孩子不能坐飞机,不能上公立幼儿园,连防疫针也不能打。更让杨先生发愁的是上学问题,公立学校进不去,私立学校的学费远远超出他的经济承受能力。
 
总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口,已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。11月21日,公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议。会议的两大主题,一个是反恐工作,另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。
 
1%的人口没有户籍
 
根据第六次人口普查,中国约有1300万人口没有户口,成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月 份的调研,这些黑户中60%以上是超生人员,其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致 的无户籍人员。
 
因为没有户口,他们大多数人没有社会保障,失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及,他们的生活受影响更大,出行也变得困难。
 
一个国家1%的人口没有户籍,这已经成为中国人口管理的一个怪现状。然而,按照相关法规,黑户问题本不应该存在。
 
1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定:中华人民共和国公民,都应当依照本条例的规定履行户口登记;第七条规定:婴儿 出生后一个月以内,由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例,对出生的中国公民予以户口登记,没有任何附加条件。

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依法登记户口符合宪法

为得到准确的人口普查数据,每次人口普查时国务院普查办都要下发通知,要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口,要准予登记,不得将 登记情况作为行政管理和处罚的依据”。但地方政府往往并没有兑现这一要求,导致很多父母不敢给孩子登记。这意味着事实上的黑户总量会明显高于1300万。

公安部对黑户办理户口将出对策:


视频链接:http://v.ifeng.com/news/mainland/201511/01a3ef23-1607-457d-b231-effe4ed55898.shtml

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公安部此次高层会议上,基调和原则依然鲜明。会议强调,依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利,事关社会公平、和谐稳定。要按照党中央、国务院的部署要求,把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点,切实落实无户口人员落户政策,着力解决无户口人员登记户口问题,切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益。
 
据了解,此次会议明确了区别情况、分类解决,分类实施相关政策的工作思路,并形成了一个关于解决无户籍人口问题的意见。会议还要求将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进,同时抓紧修改完善意见后按程序报审。

1000多万“黑户”怎么办?
 
“黑户”就业权利难保障
  
从样本的主要分布来看,“黑户”样本主要生活在农村,占57.8%;其次是13.7%的大学毕业生“黑户”,其主要在工作地、原户籍所在地和学校之间往返;再次是在不同城市进行流浪的“黑户”样本,占13.2%。
  
具体来说,女性群体占多数。在中国农村,传统的观念是要多生男孩,男性在封闭社会中的地位也显著更高。因此,对于新生的男性婴儿或儿童,家长为其主动去派出所登记的可能性就更高,从而其成为“黑户”的比例显著低于女性。除了大学毕业生由于户口档案接续而导致的“黑户”外,其他原因导致的“黑户”个体普遍都接受非常少的教育,文盲或完全没有接受正规教育的比例高达44.2%,而为小学教育程度的也达到30.7%以上。
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由于受教育程度很低,而且几乎没有出过远门,大多数“黑户”几乎没有机会说普通话,能熟练使用普通话的比例也非常之低,不太会讲和完全不会讲的比例加起来占比一半。
  
从调查结果来看,“黑户”群体的心理健康状况普遍较差。由于没有途径实现受教育的权利,大部分不能上学的“黑户”孩子都散布在村庄里,常年没有工作,缺少父母的照顾,因此也特别容易受到其他孩子的歧视。长期下来,“黑孩子”很容易养成自卑、自闭、没有安全感、缺乏合作精神的性格特征,成为“问题少年”的几率也大增。另外,在中国经济增长和人口流动管制放松的前提下,一些“黑二代”也在很大程度上流动到了城市,通常从事最苦最累的工作,却无法享受到正常公民的各项权利。总体上看,“黑户”作为一个不被社会承认其客观存在的群体,在心理上没有认同感和存在感,性格比较自卑,通常缺乏与外界的沟通,甚至不爱与陌生人说话,心理健康程度较低。

根据调查数据,“黑户”个体没有工作的比例达43.8%(含从事农业活动);而在拥有稳定工作的群体中,仍有37.4%的“黑户”从来没有签订过劳动合同,因此他们就业的基本权利很难得到保障。
  
“黑户”问题危害社会稳定
  
(摘自摩登先生网:MrModern.Com)

“黑户”个体是权利被剥夺的弱势群体,由于长期被排斥在主流社会之外,他们没有归属感,容易产生报复社会心理。而一旦心理底线被激化,他们随时成为社会的定时炸弹。而且,由于“黑户”群体中的一些违法人员长期习惯地游离于公众视线之外,他们“反侦察”的能力更高,“人间蒸发”而不被发现的概率更大,因此容易成为一些非法组织努力争取的对象。在新疆、云南发生的多起暴恐袭击事件表明,很多恐怖组织正是看中了“黑户”个体“看不见、摸不着、找不到”的特征,偏向于雇佣“黑户”个体从事暴恐活动。所以,“黑户”个体一旦被某些非法组织利用,会给防治和处理暴恐事件带来极大的困扰,并增加新的社会不稳定因素。
  
在当前,绝大部分中小企业都没有承接户口管理的能力,但是农民工和大学生又那么多,如何制定相关政策来鼓励大学生到中小企业工作甚至创业,相关的户籍制度必须衔接上。而且,人口迁徙到外地之后,如果户籍管理无法进行无缝对接,“黑户”现象就会不可避免,由此对流动激励构成负面影响,并成为个人和企业的发展障碍。
  
我们在调查中还发现,在城乡户籍统筹的背景下,城市的户籍价值慢慢削弱;相反,农村户籍的价值却日益增加。所以,附着在农村土地上的福利和补贴吸引了大量的城郊甚至城镇人口申请“非转农”,倒城镇化现象严重。在这种情况下,一些农村出去而没有工作的毕业生,就会申请回到农村从事农业活动。
   (摘自摩登先生网:MrModern.Com)
然而,当地派出所的规定是,纵然回村从事农业活动或自营劳动,也不能落成当地户口,因为这会让他们镇的城镇化率不断走低。一些户籍管理部门为了完成城镇化的考核指标,轻易地把居民的农业户口改成了非农业户口,同时还不允许外迁的农村籍大学毕业生返回农村从事农业活动,也不允许他们把户口迁回成当地户口,以此来提高城镇化率。这一做法,往往会带来农村大学毕业生不能回迁而把档案自留,由此带来大量的“黑户”现象发生。
  
在这种情况下,那些没有工作、没有农田、没有宅基地的毕业生,在成为“黑户”的同时,生存状态堪忧。而且,在调查中我们发现,个别地方的城镇化存在盲目的、运动式发展苗头。虽然城镇化率在快速上升,但是“被”城镇化的居民却并没有享受到城镇化所带来的好处。虽然在户口簿上被转化成城镇居民,但他们依然没有好的住房,依然没有优质的社会保障,孩子也依然没有享受到好的教育。换句话说,居民所得到的城镇化不是真正有质量的城镇化,而是盲目追求数量的城镇化。 

(原文链接:http://www.mrmodern.com/life/9212.html,转载请注明)